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江山市政协2020年度优秀提案及办理答复 (二)

关于高质推进 “污水零直排区”建设的建议

提案者:民盟江山支部

“污水零直排”是一项基础性、专业性、内涵性、深层次的治水工作,不仅带来了水质的提升,而且带来了城市建设管理、公众文明素养、社会治理水平的同步提升,其发挥的综合效应、“牛鼻子”作用,正日益成为各方共识。

1.统一标准,全域覆盖全程可控。依据各地水质现状、财政状况,因地制宜设置创建和验收细则。将建设标准、验收要求进行细化,对不符合实际的条件进行相应调整。对之前建设任务完成不理想的地方,开展“回头看”,确保不留死角、不留尾巴。对今年及以后的建设任务,更要进一步细化任务标准,实行“一点一策”,明确具体的整治措施、责任人员和工作要求,全过程挂图作战。

2.协调联动,科学管理提高质量。抽调住建、水利、环保等专业技术人员,成立专业的技术服务组,开展污水零直排区建设业务培训,培训对象覆盖到镇分管领导和工作员。各创建单位要切实成立以单位主要领导挂帅的工作领导小组,强化人员配备,落实科室分工,统筹推进。

3.融合城乡,实现运维一体化。目前,集镇污水处理厂已由水务集团接手运营,建议将市政、园区及集镇管网工作一同交由水务集团进行统一运维,实现运维一体化。各职能部门要加强精细化管理,针对不同种类的设施设备、不同种类的污染源、不同种类的建设单元,借助更精细的计量手段,采取相应的管理措施。加强信息化管理,用好污染地图和生态环境保护综合协同管理平台,特别是从在线监测、市政管网电子地图、数字河道管理系统等方面,着力提升管理水平。

4.引导充分,营造浓厚宣传范围。各乡镇利用墟日,组织干部走进群众宣传“污水零直排区”创建的任务;利用周二无会日,动员广大网格员队伍向群众传递节水护水的重要性。在各级媒体上开辟宣传专栏,让人人都树立起生态文明思想,做到爱水护水,与自然和谐相处。

市治水办答复:

自2018年全面开展“污水零直排区”建设以来,我市目前共完成25个生活小区、3个工业园区、10个建制镇的创建任务。2020年继续深入推进“污水零直排区”建设工作,完成19个生活小区、2个镇级工业平台、6个建制镇的创建任务。

1.结合实际要求,明确创建标准。市治水办专门整理编制了《江山市“污水零直排区”创建工作指导手册》《“污水零直排区”创建工作要点》,制定全市“污水零直排区”创建流程图;召开现场培训会24次、现场督进会2次、验收观摩会3次,为各建设单位答疑解惑,明确前期排查、建设、验收等各环节相关标准。

2.借助专业力量,严把质量关。联合住建局、生态环境局江山分局、水务集团等专业部门专家技术指导组。各单元前期摸排、设计完成后,召开摸排、设计初审及复审,严格把好前期工作质量关。在开工建设过程中,结合“每周一督导”,邀请部门专家现场把脉问诊。现场督导后,根据发现问题向建设单位发放“污水零直排区”建设工程存在安全质量告知函、交办单,解决各类技术难题。

3.购买社会服务,实行长效运维。建立面源管控“制度化”、运维管理“专业化”、涉污设施“社会化”三化模式。探索建立“井长制”、联动巡管等机制,强化协作,为路上雨污窨井找到“管家”。动员各创建镇(街)将创建完成的集镇雨污管网运维工作一同交由市水务集团进行统一运维,实现运维一体化。

4.依托各界支持,开展广泛宣传。广泛宣传开展“污水零直排区”创建的作用及必要性。利用“周二无会日”“组团联村”的机会,将零直排宣传纳入组团联村清单中。要求各乡镇、各园区利用生态指导员、网格员和党员联户进村入户走访宣讲,填写调查问卷。联合教育局、老干部局等部门,开展各种形式治水宣传活动,同时借助报纸、电视、网络等媒介传播治水好声音。

关于将原虎山集团生活区纳入市统一规划的建议

提案者:徐萍 李修明

原浙江虎山集团有限公司职工生活区占地约400亩,属商业、工业混用地。现有居民住房47幢、800多户、1800余人。区域内有一所职业学校衢州财经学校(原江山职教中心),在校生2000余人。该区块为虎山街道桐岭社区辖区,但因种种原因,成了一个失管地带,建议纳入城市统一规划,进行综合整治,切实提升居民的安全感、幸福感、获得感。

1.尽快纳入城市棚户区或城中村改造计划,由城建投公司进行综合开发,南方水泥作为央企配合建设。可参照D级危房的政策,全面拆除进行重建;也可参照棚户区改造的相关政策,由政府补贴,系统规划设计,全面改造提升,改善环境提高品位。

2.生活区内仍有部分土地是工业用地性质,可利用工业用地的相关政策,以工业小微园提升来改造该生活区。也可联合南方水泥共同出资,打造一个工业住宅一体化试验点,先行开发一部分住宅楼,后期可结合江贺公路周边联合开发。

3.结合未来城市社区的打造,建造一个智慧型社区。因为生活区有一定的基础,人员也密集,可重新建立集学校、医院、银行等与居民息息相关的配套。现有便利交通,可远离城市的喧嚣,适合现代生活的需求。鼓励原居民积极参与,给予相应补偿措施,居民承担一部分,共同享受美好生活的福利,也让我们江山大花园建设不留缺憾。

4.尽快解决该生活区百姓生活和民生问题。将城市污水管道延伸至原虎山集团生活区工作列入我市城市规划建设项目,对该生活区原有排水、排污管道系统和设施进行升级改造,江山南方(原虎山集团)出资承担部分项目费用,配合政府部门推进项目实施,彻底解决长期困扰该生活小区居民生活污水直排污染环境的问题。

市府办答复:

将原浙江虎山集团有限公司职工生活区纳入城市规划的建议与市委、市政府近期城市改造与规划的工作不谋而合。

针对生活区污水排放问题,计划实施主道路雨污分流改造,增加排水能力,目前已完成改造方案制定,将对南北向主道路路面进行更新,沿主道路埋设D400污水主管,在现状合流渠会合口进行截污处理,在广场处设一座小型污水加压泵站,污水加压后利用现状预埋管道穿越浙赣铁路既有线接入西山路污水主管中纳入城市污水管网。对道路两侧合流渠进行扩容疏通,更换盖板。已明确由住建局牵头、南方水泥有限公司配合实施,改造资金由市财政与南方水泥有限公司协商共同承担。

考虑到城市开发时序和财政资金短缺等因素,计划根据城市改造进度,在远期适时适情进行“污水零直排”改造或环境品质改造提升或老旧小区整体改造,确保生活区品质得到较大改善。

下一步,我市将以城市发展战略规划为蓝图,继续深化城市总体设计等规划,根据城市老旧小区改造进度,尽快组织开展原浙江虎山集团生活区整体改造,提升相关区块居民生活水平。

关于加大江山白羽乌骨鸡品种资源保护力度的建议

提案者:市政协文化文史和学习委

江山白羽乌骨鸡自1979年开始选育,1985年通过浙江省农业厅鉴定,由江山良种场负责选育。2006年江山良种场改制后,由场内职工郑玉仙负责保种工作。2010年郑玉仙组建江山市蓝丰种禽有限公司,2015年该公司被浙江省农业厅评为“省级畜禽资源保种场”,是我市唯一的白羽乌骨鸡保种场。但近年来,保种工作陷入困境,建议政府加大对江山乌骨鸡品种的保护力度。

1.加大资金投入。2008年,我市设立“畜牧业发展扶持专项经费”,每年补助6万元左右用于江山白羽乌骨鸡的保种,但不足以维持保种工作正常开展。建议参照仙居县的模式,将财政补助增加到每年20万元,用于育种设备更新、性能测定、种鸡更换培育等。

2.强化政策扶持。江山市蓝丰种禽有限公司按照省级畜禽资源保种场的标准建设厂区,但由于资金等问题,公司整体环境、配套设施仍有差距,不利于白羽乌骨鸡保种及产业发展。建议研究出台扶持政策,把蓝丰种禽有限公司作为龙头企业来培育,打造成我市农业企业的标杆,在降低贷款利率、土地租金、水电费等综合成本方面予以支持。

3.加强引导推广。加强浙江省十大药膳“江山乌鸡煲”的宣传。鼓励相关部门、各大饭店、景区做好推广工作,进一步提高“江山乌鸡煲”的知名度、影响力,从而带动白羽乌骨鸡的发展。要以此为契机,把白羽乌骨鸡养殖作为我市重点养殖产业,加大产业扶持力度,积极引导养殖户扩大规模。

市农业农村局答复:

为切实保护利用好江山白羽乌骨鸡这一地方优势畜禽资源,我市在争取各级财政资金、项目和技术指导等方面给予大力扶持。   

1.市财政预算专门安排地方畜禽种质资源保护经费。原每年补助6万元左右用于江山白羽乌骨鸡的保种工作(房屋修缮、育种设备更新、性能测定、种鸡更换培育等),2020年市财政预算追加10万元保种经费。

2.争取衢州市级财政补助资金。2020年全球发生新冠肺炎疫情,因受交通管制的影响,活禽鸡蛋滞销非常严重,价格受挫。我市农业农村局会同财政局积极向上争取资金6万元,特别帮助种禽场暂时渡过难关。

3.设立省级畜禽遗传资源保种经费。2015年江山市蓝丰种禽有限公司白羽乌骨鸡被原浙江省农业厅评为“省级畜禽资源保种场”,经签订协议后,安排省级财政资金20万元/年专项保种经费,用于保种群血统更新、性能监测、系谱登记,以及必要的饲料、人工、防疫、设施设备更新维护、畜禽舍修缮等维持性费用支出。帮助江山市蓝丰种禽有限公司申请白耳黄鸡为“省级畜禽资源保种场”,省级保种经费在原先的基础上加倍。

4.创建美丽牧场。市农业农村局积极贮备省级美丽牧场创建项目。支持公司在种禽场进行硬化绿化美化等工程,提升种禽场的整体形象。同时,申请省级财政补助8万元。

5.提升种禽场级别。市农业农村局主动与省厅有关处室、省农科院相关专家献谋献策,完善江山市蓝丰种禽有限公司硬件软件设施,计划将江山白羽乌骨鸡升格为国家级畜禽品种,将江山市蓝丰种禽有限公司省级畜禽资源保种场升格为国家级畜禽资源保种场。 

关于健全村级医疗卫生服务体系的建议

提案者:朱良

村级医疗卫生服务是市乡村三级医疗卫生服务体系网底,对解决群众“看病难、看病贵、看病烦”问题,实现基层首诊、分级诊疗和村级公共服务“最多跑一次”具有重要意义,是不可或缺的重要一环,建议切实加强村级医疗卫生服务体系建设。

1.合理规划村级医疗服务网点布局。针对现有75个重点空白村(特别是其中的24个偏远空白村),在“十四五”规划布局中予以统筹布局,并按轻重缓急进行分类指导,对“就医难”问题特别突出的予以优先解决,并在规划布局中列出分批、分村布点计划。

2.着力解决村级医疗卫生服务空白点问题。建议通过三种模式消除村级医疗卫生服务空白点问题。

购买服务模式。依照规划应设置村卫生室(社区卫生服务站)而未设置的村(社区),逐步由医共体分院负责延伸服务,每个延伸服务点按20万元/个打包给医共体。对现有30家卫生院派驻医生仍正常运转的公办村卫生室(几乎全部为亏本运营),予以运行经费补助及一次性设施设备改善专项经费,或也按20万元/个打包给医共体。新办延伸服务点及存量服务点按多方共建共保原则筹措经费,确定市、乡、村三级出资比例。把一般诊疗费从5元提高到10元,节假日及夜间诊疗费提高到20元,提高乡村医生积极性。

定向委托培养模式。合理核定村级医疗机构编制,由医共体统一进行公开招聘、委托培养和在岗管理。经定向培养或公开招录并取得执业(助理)医师资格的人员,纳入基层(医共体分院)编内管理,计入基层卫生事业编制统计范围,但不占基层编制。根据规划编制数,实行分阶段委托培养,从拟设置村的高中毕业生中择优遴选,双方签订协议,第一批可先培养10-15人。委托培养学费由财政全额承担,市、乡、村对该岗位予以每年人头经费补助。

巡回医疗模式。针对人口稀少的偏远山区村落等不适宜建设卫生机构的地区,采取巡回医疗措施。明确巡回医疗点设置的数量、具体位置和巡诊频率。合理充分利用巡回医疗车,建立流动诊室。巡回医疗车配备专、兼职医护人员,基本药品、设备。巡回医疗车日常运行所需费用由市财政保障。

市卫生健康局答复:

我市村级医疗卫生服务存在问题主要包括:乡村医生年龄老化、后继无人;设施设备条件落后,很多卫生室(包括卫生院办、集体办)老旧严重;保障机制、管理机制不健全等。针对这些情况,我们采取了有力措施。

1.完善村卫生室布局。通过政府主导合理新增村卫生室,对执业人员逐步退出的卫生室予以“补缺”,在偏远山区村、交通不便村合理设置巡回医疗点,筑牢村级医疗卫生服务网底。当前,我局正在制订、完善医疗机构专项布局规划,拟在“十四五”期间,在5个乡镇9个村新建9家卫生室,通过合理布点发挥辐射功能,进一步发挥村卫生室对农村群众的医疗兜底功能。

2.完善巡回医疗机制。峡口、清湖、双塔、长台等4家医共体分院已陆续配备巡回医疗车及心电图仪、便携式超声扫描仪、氧气机等基本设备。计划完善巡回医疗点建设、设置和保障方案,合理统筹医共体总院、分院医护人员,组建常态化、定期运营的巡回医疗队,定时、定期送医进山、送医进村、送医入户,兜好民生底线。

3.完善村卫生室运营机制。重点培养不易流失、愿意扎根基层的本地人才,完善柔性流动机制,让村级医务人员有一定的职业上升空间、有较好的职业尊严、有与劳务相匹配的收入。对现行村级医疗卫生服务投入政策、保障政策、激励政策等进行合理完善,让村级医疗卫生服务更方便、更安全、更温馨。

4.提升村卫生室服务能力。通过医共体,积极开展针对村医的基本用药、急诊急救、慢性病诊疗、公共卫生等基本技能培训,推广适宜在村级开展的、相对安全的各类中医、西医技术,提升服务能力和服务质量。

5.完善村卫生室监管机制。建立部门监管联动机制,增强村医依法执业、规范执业意识,提高依法执业的自觉性和主动性。强化对违法违规行为的查处,发挥警示作用。注重事前预防、事中监管、事后完善,让村医队伍清廉、守法、重德。

关于提升城市能级建设未来社区的建议

提案者:民革江山市委会

加快建设具有江山特色的未来社区,是全力推动县域治理现代化走在前列的重要支撑。未来社区建设的趋势已经形成,关键是要建立健全持续推进的工作机制,抓好抓实“最后一公里”,把美好蓝图真正转化为人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.坚持政府引导市场运作。要在规划引导、标准引导、评价引导上,统筹做好顶层设计,建立健全未来社区项目储备库,以政府有为确保市场有效、企业有利、百姓受益。加强与产业联盟的对接,促进外部资本的参与,探索带方案土地出让方式,积极引入总承包商、全过程咨询师、综合服务运营商等新兴主体,实现建设运营全过程有序可控。

2.务实推进对外合作。充分发挥山海协作结对地区、大型企业、市外资本的优势互补作用,共同研究制订规划设计、项目推进等工作,促进资源协同、技术协同、人才协同,在前沿技术攻关、关联产业发展等方面取得突破。加强与金融机构的合作,鼓励信贷资源向未来社区试点项目倾斜。

3.加强专项政策对接。积极对接省级层面出台的高质量推进未来社区试点创建专项政策,充分挖掘政策潜力,提前谋划研究我市在空间布局、用地保障、财政金融等方面的配套机制,让居民“搬得进、住得起、过得好”,确保试点项目高性价比落地。

4.健全协同推进机制。加强试点项目的力量保障、督促指导和服务工作,切实帮助基层解决现实难题。出台试点工作实施细则,打通试点项目审批绿色通道,确保试点项目早开工、早建成、早投用。坚持以居民满意度作为最终评价指标,加强技术创新、数字社区、绿建技术应用、运营管理创新等约束性指标的落实情况考核,形成高质量推进未来社区建设的良好氛围。

市发改局答复:

我局作为牵头单位,扎实开展我市未来社区创建工作,确定城北高铁新城未来社区作为申报对象,城建投公司作为实施主体,并编制完成《江山市城北高铁新城未来社区建设试点实施方案》,先后两次以市政府名义完成省级试点申报工作。

我局将紧盯目标,对标先进,在现有的基础上继续扩大战果,全面统筹推进,全力加快我市未来社区创建工作。一是深谋细划强储备。按照“建设实施一批、前期推进一批、谋划储备一批”的思路,系统谋划江化片区、通禄门片区等老城区块试点项目,做好统筹,分好梯次,为未来社区项目建设做足储备,同时也为后续申报打下坚实基础。二是脑勤腿勤勇争列。市领导先后多次带队前往省发改委对接,向省发改委牵头处室领导汇报我市未来社区选址方案、创建思路、推进计划等,并与省发展规研究院就创建类型、技术标准、编制费用等问题进行深入讨论。我局将紧密跟进省级未来社区试点申报评审情况,及时掌握动态,强化向上对接,会同资规局对标省级未来社区创建标准,不断优化完善试点申报方案,全力冲刺试点申报。三是双管齐下快推进。一方面对标未来社区试点申报要求,持续推进城市品质提升计划,以未来社区理念高质量改造提升城北高铁新城基础设施,优选有实力的主体投资建设城北高铁新城未来社区项目;另一方面提速推进江郎山居未来社区建设,强化履约监管,丰富功能业态,全力加快乡村未来社区“江山样本”,以龙头项目建设加快试点,充分发挥引领示范作用。

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