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市政协2020年度优秀提案及办理答复摘登 (一)

编者按 市政协2020年度共有提案200件,经评选,16件提案被评为年度优秀提案。相关承办单位深入研究,认真办理,使提案得到较好落实。现遴选出10件优秀提案,就提案提出的建议和承办单位的落实情况予以发布。

关于加快行政单位代管资产整合管理的建议

提案者:杨耀龙

我市现有资产的管理存在制度不规范、多头管理、管理意识落后、缺乏创新等问题,使得资产没有得到很好的保值和增值。因此,对目前资产管理理念、体系、制度、监管方法等进行新形势下的反思,从而找出相应的解决对策势在必行。

1.加快整合管理步伐。加快整合全市行政事业单位的出租资产,解决多部门碎片化管理资产的现状,收回的资产由国资办统一管理,国资办可以委托城建投、旅发集团、开建投等经营性公司或者属地乡镇(街道)进行分区块管理。为实现委托代管资产管理合法合规和资产效益最大化,每年可委托第三方机构对资产出租情况进行审计评估。

2.提高资产出租效益。城建投、旅发集团、开建投等经营性公司可以对委托管理的资产,进行分区块分析出租,该整合的整合、该切割的切割、该连片的连片,盘活和用活资产。

3.提高监管信息化水平。构建国有资产信息化管理,将管理流程程序化,增强单位对国有资产的总把控,将国有资产在企业流转的过程系统化,减少人工因素导致的失误概率,减少在国有资产管理过程中的成本。

市国资中心答复:

市国资管理中心拟定了全市国有资产资源集中清理工作方案。

1.组建专班,明确职责。成立全市国有资产资源清查工作专班,专班下设办公室、清查统计组、政策研究组和接收整合组,明确了各职能机构的职责。

2.全面调查,摸清底数。各乡镇(街道)、行政事业单位、国有企业,在所辖范围开展资产资源清理工作,梳理和详细摸清所有的资产、资源,调查材料经单位主要领导签字后报送专班。专班清查统计组整理汇总后形成全市国有资产、资源清查情况汇总材料报专班审议。

3.甄别筛选,分类处置。专班资产接收整合组会同政策研究组,根据各单位资产、资源清查情况,根据市属国有公司改革方案,研究提出资产资源分批划转、注入市属国有公司方案,经专班审议批准后组织实施。对暂不划转、注入市属国有公司的资产资源,提出统一集中管理方案,经专班审议批准后组织实施。

4.移交接收,统一管理。专班资产接收整合组根据批准的资产资源分批划转、注入市属国有公司方案,按照资产资源的价值高、现金流大的优先划转原则,通过调整用途、挂牌出让、补交税金、办理过户手续等,分批划转注入各市属国有公司。对暂不划转、注入市属国有公司的资产资源,办理委托管理手续,实行集中统一管理,防止国有资产流失。

关于加快推进城东片区规划征迁建设的建议

提案者:徐群年 金梅珍

随着城市化步伐不断推进,南北发展的带状城市局限性逐渐暴露并愈发突出,在一定程度上制约了我市城市建设步伐,加快推进城东片区规划征迁建设不失为城市发展的一个新方向。

1.高起点规划引领。深化教育、医疗、行政中心等公共服务设施布局,对该片区空间形态、功能布局、风貌特色等开展专题调查研究,编制《城东片区城市设计规划方案》。

2.高规格征迁先行。对城东片区征迁范围开展深入研究,明确征迁范围和安置人口数量,先行启动安置房建设,开展安置房选址工作,先行启动安置房区块征迁。参照南区危旧房腾空解危的模式,由市领导挂帅成立指挥部,全市各部门分区组团共同参与,实行征迁包干。

3.高品质开发建设。对城东片区未来的开发时序进行深入研究,整体打造,连片开发,建议先行启动道路设施、医疗教育、行政服务等项目建设,进一步丰富城东的业态和功能,高品质开发、高品质建设,建设一个风格协调、特色明显的全新城东新城。

市府办答复:

2019年6月,我市启动了城东片区前期规划研究,在对城市定位、功能布局、交通疏导等问题深入研究的基础上,形成《江山市城东片城市设计》初步方案,为城东片区整体开发测算研究等工作提供规划支撑。2020年6月,我市完成新一轮城市发展战略研究,并对城东片区进行了重点专题研究。目前,我市已启动中心城区总体城市设计编制工作,并将城东片区作为重要片区进行重点研究,进一步明确片区功能、空间格局及空间形态等。及时启动城东片区与虎山运动公园综合区块国际竞标工作,高标准开展城东片区城市设计。在此基础上,我们将科学制订城东片区开发计划和实施方案,合理界定征迁范围与时序,确定基础设施实施节点,有序推进城东片区开发。

市委市政府下大决心重塑了征迁体制机制,形成了“四个一”(一个领导机构、一套指挥体系、一套政策办法、一个考核机制)的模式,并在城南新城取得了首战大捷。这套高效管用的征迁模式,将在接下来的开发区征迁、老城征迁、城东片区征迁中得到延用,并不断升级。我们也在加快研究国有土地上房屋征收政策及集体土地上房屋征收政策调整,全面规范房屋征收与补偿活动。下一步将在城东片区规划范围确定后着手制定城东片区征迁计划及征迁方案。

我们将在深刻把握山水格局、功能服务、生态肌理、公共空间关系的前提下,按照“低尺度、密路网、小街巷,地下通、车快捷、人易行,无围墙、无边界、无障碍,生态化、低碳化、智慧化,市井味、烟火味、人情味”的要求,优先做好教育、文化、体育、医疗等功能性项目布局,按计划、分阶段、有步骤地启动交通路网、休闲公园、市政基础、拆迁安置房等基础设施项目建设,进一步丰富城东片区的业态和功能,全力将城东区块打造成高品质、现代化的活力新城。

关于管好用好公共直饮水提升城市新形象的建议

提案者:陈林洪 徐江水 曹永年

城区公共直饮水工程建设是我市2019年为民办实事项目,安装并启用了40台户外公共饮水机,自投入使用以来,出现了一些人为损坏设备、水杯滥用乱扔、水资源浪费等不和谐现象,极有必要采取相应措施加强设施使用管理,以确保将好事办好。

1.运用技术处理,增强滥用乱用的预防能力。应用扫码收费取杯技术减少水杯浪费和水杯丢弃量;在取水口加装限制框,防止接水容器卡死活动防护板而烧毁电机,并限制大型容器放入接水口接水;饮水机附近安装固定垃圾收集装置并纳入环卫系统统一管理;在饮水机旁安装监控摄像头并设立警示标志,震慑不文明用水行为。

2.加大宣传力度,营造文明用水的良好氛围。制作引导提示标志,引导居民正确认识、合理使用直饮水;鼓励自带水杯饮水,节约资源,保护环境;明确专人维护,落实就近管理机制,确保每一台直饮水机都有专人管理;组织力量对不文明行为进行劝阻、曝光,对故意破坏直饮水设备的予以惩处。  

3.强化资金保障,拓宽多措并举的筹资渠道。公共直饮水设施建设与运维属公益性事业,所需资金建议以财政投入为主。积极拓宽其他筹资渠道:充分发挥直饮水设施广告资源优势,加大广告植入力度,增加广告收入;饮水杯尽量组织公益性和商业性宣传杯,降低使用成本;鼓励、支持社会各界认建认管饮水设施。

4.适时增加布点,不断满足人民群众的需求。在汽车站、火车站等重点区域增加设置直饮水点。新布点要精心策划体现文化特色,可根据景点、广场、车站的不同功能,挖掘文化积淀,在造型上避免千篇一律,让直饮水机等公共设施成为城市的一道亮丽的风景。

市城建投公司答复:

水务集团通过多渠道、多形式的开展宣传活动,组织一定的力量对不文明行为进行劝阻,并曝光了一批不文明现象,同时站在节约资源、保护环境的角度,积极响应减少一次性纸杯使用的号召,鼓励广大市民自带水杯饮水,营造爱护设施、节约用水、保护环境的好风尚。通过定期投发宣传视频,定期调取监控录像曝光一批不文明现象,定期发放一些便携式运动水杯等方式营造良好的用水氛围。 

充分发挥直饮水设施广告资源优势,加大广告植入力度,增加广告收入,与环卫处洽谈“垃圾分类”宣传事宜,近期将签订合同并履行,同时正在积极对接各大广告运营商,商讨广告运营权承包事宜,争取年底完成。

根据前期运营情况分析以及我市城市建设不断纵深推进的现状,将部分直饮机优化调整机位。同时,各乡镇、景区要求配备直饮机的呼声也较高,我们将积极对接贺村、峡口、旅发公司等单位,争取2021年能将直饮水布点到各重要节点。

关于常态化开展政企沟通日活动的建议

提案者:市工商联

政企之间积极沟通、良性互动,是优化营商环境的必然要求。为进一步推进我市营商环境优化,促进民营经济高质量发展,特提出如下建议:

1.定期开展沟通活动。进一步完善制度化常态化的政企沟通机制,健全企业诉求收集、处理、反馈制度,使民营企业特别是中小微企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅。继续由市营商办牵头负责,配足工作力量,坚持每月有效开展政企沟通日活动,围绕解决企业发展实际困难,打通政策服务的“最后一公里”。

2.强化部门服务意识。涉企部门要高度重视政企沟通日活动,部门主要负责人要参加或安排分管领导参加政企沟通日活动,面对民营企业提出的困难问题,要积极作为、主动对接、精准服务。要树立“服务第一”的理念,真作为,快作为,实作为,想方设法服务好企业。

3.完善交办跟踪机制。完善《企业问题交办跟踪机制》,对企业反映的问题,要列出清单,明确责任部门,及时交办,限期解决。办理结果要及时反馈给相关企业。开通企业投诉渠道,对相关部门办事推诿的现象进行专项督查。完善问题交办监督考核机制,可以将政企沟通日问题交办情况纳入年度目标考核。充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体,积极宣传企业诉求办理取得的成效。

4.沟通要求灵活安排。在参加对象上,相关企业可安排项目负责人、具体分管副总参会,重点解决企业实际问题。在地点安排上,尽量把“政企沟通日”办进乡镇商会、行业协会、园区、企业中,在一线中帮助企业解决困难。把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地落细落实,不断提高企业的政策获得感、投资安全感和办事便捷感。

市营商办答复:

我们通过“一辆服务直通车、一支专员队伍、一条服务热线、一个服务专窗”“四个一”服务,不断拓展政企沟通渠道,广泛收集企业对我市营商环境的问题意见。

1.一辆服务直通车直达,政企沟通实现良性互动。与市工商联合作,开启“亲清直通车”,邀请部门负责人走进商会、走进园区、走进企业一线“专场”问诊。采取现场解决和会后督办方式,确保企业诉求“件件有回音,事事有着落”。

2.一支专员队伍“找茬”,企业问题实现一线收集。面向社会各界公开选聘营商环境社会监督员,组建“专员”队伍,深入企业一线开展监督检查,收集和反映涉企问题意见。建立健全营商环境社会监督员工作制度,严格执行“一月一上报,一季一例会”。

3.一条服务热线接听,企业诉求实现及时响应。在12345政府服务热线设立营商环境服务专线,提供“一键式”线上服务,实行专席接听、专项受理、分类建档、限时办结。开通“12345”营商环境服务智能转拨总计9条线路,涵盖营商办各部门版块所有业务,全方位受理企业需求,实现“一对一”精准服务。

4.一个服务专窗办理,企业问题实现闭环管理。设立实体化运作的营商环境服务专窗,对各类营商环境问题进行“一窗式”受理、“全流程”督办、“整过程”评价。建立分类交办、限时办结、跟踪督办、定期回访配套制度,实行清单销号、动态问效管理机制。

关于加大小微企业信贷支持力度的建议

提案者:周小栋

众多小微企业由于无法满足银行等传统金融机构的信贷标准,很难获得相应的金融支持,加上银行融资以外的其他渠道不多,使小微初创企业缺乏资金和政策性扶持。为此建议:

1.设立政府融资担保基金用于推动和支持。在政府基金引导下分散贷款主体风险,撬动金融机构向小微民营企业发放贷款,完善我市融资担保体系。投入基金的资金可以分批分步,根据实际运营情况逐步扩大增氧规模和力度。

2.优化金融结构。鼓励我市有实力(上市或实力较强)的民营企业投资设立江山民间融资服务中心有限公司(投资企业需设立风险准备金),对小微企业资金需求信息进行登记与发布,组织民间资金供需双方的撮合、对接、借贷、投资等活动,为借款记录备案,对交易款项进行监管风控结算。

3.促进金融与科技的融合,建立金融综合信息平台,完善企业征信信息。例如通过集合企业年度电、水、气用量,年交税额,企业员工社保缴纳人数、平均基数,税务报表数据等可靠数据来更完整地反映企业的征信情况,消除或降低金融机构对放款企业的风险顾虑。政府在为市场提供基于信用体系的金融服务的同时,可引导金融机构研究制定企业特色的融资贷款产品。

4.成立市科技金融小微企业投资集团有限公司,针对我市产业发展和科技创新创业投资。可与一些国内知名投资机构参股设立基金,对市内小微初创企业提供全方位投融资服务,承担全市创新小微企业的股权投资职能。牵头举办项目路演论坛,通过“资本+服务”的经营发展理念,为拥有好项目的小微初创企业和投资者提供一个双赢的金融服务平台,帮助那些中早期企业渡过创业困难期,充分体现功能性市场定位和政策扶持功能。

人行江山支行答复:

人行江山支行坚持引导金融机构不断创新信贷产品,提升金融服务,为支持小微、服务“三农”、创业就业等提供强有力的金融支撑。

1.以民营和小微企业金融服务综合改革试点为契机,深入实施“融资畅通工程”。一是持续开展金融支持百家重点企业工程。组织各银行机构梳理出辖内110家信用佳、有实力的企业,给予“申请办理优先、授信额度优先、利率优惠倾斜”政策,确定年度新增贷款意向21.55亿元。2020年上半年累计向名单内企业发放贷款26.86亿元。二是重点开展“民营和小微企业首贷培植”专项行动。引导金融机构加大金融资源“支小助微”倾斜力度。积极争取资金对“首贷户”拓展工作给予贴息,针对首贷户进行增信担保及风险补偿。三是全面落实“三张清单”。部署辖内各银行机构梳理“授权清单”“尽职免责正负面清单”和“授信清单”,持续优化银行信贷服务。四是扎实推进政银企沟通服务机制。有效发挥“百地千名行长助企业复工复产”“组团联企”等工作机制作用,开通贷款审批绿色通道,排定融资需求企业近200家,全面对接企业表内外融资需求30.48亿,新增授信23.25亿,实现表内外投放8.19亿元。

2.用好用足货币政策工具,为疫情防控和复工复产营造良好货币金融环境。一是高效对接防疫专项再贷款。引导辖内7家银行向17家企业发放低息专项再贷款2.275亿元,融资覆盖率达77.27%,利率在2.05%~3.05%之间,预计财政贴息后可节约企业融资成本331.425万元。二是积极运用支农支小再贷款额度。组织辖内法人金融机构争取总行5000亿元再贷款、再贴现专用额度,累计向小微企业发放支农再贷款1.8241亿元。在总行1万亿再贷款、再贴现政策出台后,排定额度需求3.5亿元,2020年上半年为280户普惠型小微企业经营主体提供资金支持1.43亿元。推动由市财政对金融机构使用央行再贷款资金给予符合条件对象年贷款金额1%的贴息,以此要求金融机构贷款利率不高于4.5%,降低企业融资成本。三是强化稳企业保就业支持政策。鼓励银行机构通过贷款展期、续贷等方式制定企业延期还本安排,给予银行机构延期本金1%资金激励。运用央行再贷款对银行机构发放的信用贷款,给予40%的一年期无息资金支持,鼓励银行机构丰富信用贷款产品体系,加大对普惠小微企业的信用贷款支持力度。

3.发挥辅助功能,不断拓宽小微企业融资途径。一是持续深化“银担合作”新模式。目前,我市工、农、中、建等11家银行机构均与担保中心建立了合作关系,创新“金融机构+金融产品+政策性担保”的金融服务方式,面向工业、农业、创业创新等经济主体开发信贷产品,至2020年5月末,市担保中心在保余额28533.5万,较上年新增2800万元。二是加快推广金融服务信用信息共享平台。衢州已搭建运行金融服务信用信息共享平台,实现“政、银、企”三方信息互通。支行已联合金融办、营商办共同推广,提高平台应用率。目前,全市通过平台促成融资金额31.45亿元,其中小微企业融资10.56亿元,占比33.6%。

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