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索引号:
11330881002630612C/2020-133443
公开类别:
主动公开
发布机构:
市发改局
成文日期:
2020-12-15
发文字号:
公开内容:
管理公开 服务公开
标题:
关于征求《关于进一步简化优化村庄建设项目审批工作的通知》意见的通知

关于征求《关于进一步简化优化村庄建设项目审批工作的通知》意见的通知

为进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《关于进一步简化优化村庄建设项目审批工作的通知》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各办人士如有意见,请于2020年12月24日前通过信函、电话等形式将意见建议反馈至市发改局。联系人:吴女士,联系电话0570-4011046,地址:江山市解放路金家巷2号市发改局。

关于进一步简化优化村庄建设项目审批工作的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,市政府各相关部门:

人居环境、农村供水、村内道路、文化体育等村庄建设项目量大面广,投资规模较小,技术方案相对简单,建设内容较为单一。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目施行简易审批,优化审批程序,简化报批内容,改进审批方式,有利于提高审批实效,节省报批成本,加快项目推进实施,有利于推动生态宜居美丽乡村建设。根据国家发展和改革委员会、自然资源部和农业农村部《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》(发改农经〔2020〕1337号)文件精神,结合实际,就我市进一步简化优化村庄建设项目审批工作通知如下:

一、把握村庄建设项目施行简易审批的基本原则

村庄建设项目施行简易审批,要坚持规划引领、统筹谋划,守好耕地和生态保护红线,合理确定村庄建设项目布局,有序推进美丽乡村建设;坚持务实管用、便捷高效,解决各方面反映突出的难点堵点;坚持依法依规、循序渐进,在法治框架下探索完善优化审批流程和审批内容,并为推进相关政策法规修订积累经验;坚持各方协同、创新模式,通过部门间信息联通和业务协作,构建适应新时代特点的新型审批服务体系。

二、明确简易审批适用范围

重点围绕生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设,以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领城,鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批。投资规模较大、技术方案相对复杂的工程,以及关系人民群众生命财产安全的房屋修造类、能源类等项目,不得适用简易审批,但对国家和省规定的规模以下房建类项目,可依法依归优化审批流程。已经纳入城市一体管理的村庄,按照有关规定执行。

三、简化审批程序和审批环节

对于适用简易审批的村庄建设项目,投资主管部门要简化审批程序,可以将审批、核准制改为备案制,取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计等多个审批环节,改为一次性备案一个环节。以项目备案(赋码)信息表作为项目招标采购、建设实施、竣工验收的依据。项目备案后方可履行资金申请和审批程序,并在资金申请报告中列明项目基本情况、前期工作完成情况、申请资金的政策依据等内容。各相关部门依法研究简化项目开工前涉及的用地、规划等相关审批事项办理程序。使用集体建设用地开展建设的,项目单位无须办理建设项目用地预审。有条件的区块可采取区域综合评估方式取代对单个项目进行评价,支持采取容缺后补、告知承诺等便利化措施,依法取消和减少村庄建设项目需要办理的审批事项。

四、创新审批服务方式

鉴于适用简易审批村庄建设项目单体规模偏小、技术相对简单,相关审批部门可将小型村庄建设项目涉及的审批事项依法委托乡镇政府实施或由乡镇(街道)指派专职人员为项目单位代办。提倡简化申报材料,实行一窗受理、综合办理,通过并联审批压缩办理时限,开展部门联办、全程帮办,切实加快村庄建设项目推动进度。投资主管部门应当会同有关部门以“互联网+政务服务”的方式为项目单位提供在线办理、进度查询等服务,不断提升审批服务水平。

五、合理确定前期工作深度要求

对于适用简易审批的村庄建设项目,要在加强论证、确保质量的前提下,根据行业规程规范,区分项目类型明确前期工作深度要求。项目备案申请表一般包括建设内容及规模、建设性质、建设地址、建设工期,投资规模、资金来源与落实情况,以及法律法规明确的其他内容。不得在法律法规之外,自行设立其他证明材料或审查意见。行业主管部门要结合实际和本领域特点,商同级投资主管部门制定相关事项申报范本,鼓励采用表单方式明确文本内容,着力消除模糊和兜底条款,避免机械套用、简单比照城市建设项目。

六、落实国家招标投标等政策规定

严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例以及《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号),对于本规定范围内技术方案相对简单,建设内容较为单一的各类村庄建设项目,进一步简化程序提高效率,可采用公选等方式确定项目施工单位。整县整乡推进的村庄建设项目,其子项目由不同项目法人组织建设实施,且该子项目达不到必须招标的规模标准的,可以参照执行。对利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,按照国家有关规定可以不进行招标。对于采取招标方式的项目,不得在法律法规外,针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。对于依法不进行招标的项目,要建立完善项目村民决策监督和建设主体责任追究机制,确保项目实施公平公正、公开透明、防止暗箱操作、利益输送等情况发生。要加强项目质量管理,严格按照合同开展验收。

七、发挥村民决策和建设主体作用

谋划实施项目,应当采取座谈调研、入户调查等方式听取村民诉求,充分尊重村民意愿,保障村民参与集体决策。对于安排政府投资资金的村庄建设项目,要综合考虑村庄实际和工作基础,确定项目法人单位。具备条件的,可以由村民委员会、村集体经济组织等作为项目法人。以行政村为基本单元实施的村庄建设项目,鼓励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展建设。支持将政府投资村庄建设项目产权划归村集体经济组织,由其承担管护责任,采取“门前三包”、使用者协会等形式,引导受益农民通过认领等方式参与管护,确保村庄建设项目长期有效运行。

八、强化保障措施确保政策落地落实

投资主管部门会同有关部门要把村庄建设项目施行简易审批摆上议事日程,加强组织领导,深入研究谋划,细化配套措施,以流程优化、内容筒化、时限缩减为目标,推动村庄建设项目审批流程再造。行业主管部门要发挥贴近基层的优势,加强技术服务、工作指导和监督管理,确保村庄建设项目质量。要创新监管机制,加强权力运行公开,有效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。要及时梳理总结村庄建设项目简易审批方面取得的新进展、新成效,宣传典型案例,推广经验做法,增进村级组织、农民群众等对相关工作的理解支持,为加快村庄建设项目实施,提高农村基础设施水平营造良好氛围。



2020年12月15日

关于进一步简化优化村庄建设项目审批工作的通知.doc


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